دور المهندس العربي في التنمية، الواقع والطموح



دور
 المهندس العربي في التنمية، الواقع والطموح

ورقة عمل بقلم شربل نحاس

ورقة العمل الأساسية لورشة اتحاد المهندسين العرب بعنوان « دور المهندسين العرب في التنمية : الواقع والطموح » بحضور رؤساء الهيئات الهندسية ورؤساء الإتحاد والأمناء العامين السابقين والوزراء الحاليينوالسابقيين وعدد من الضيوف والمختصين

و

بمناسبة العيد الذهبي لاتحاد المهندسين العرب في 23  حزيران 2013 في القاهرة

الفهرس:

·       موقع المهندس وتطور ظروف انخراطه في آليات الإنتاج

·       مقام المهندس الذاتي والصورة التي يعكسها المجتمع

·       نمو أو تنمية؟ أبعد بكثير من إشكالية الألفاظ العربية

·       مقولة التنمية، أصولها ومفاهيمها التأسيسية

·       مقولة التنمية، ظروف بروزها العلني

·       تلاق ظرفي بين مقولات التنمية والفكر الاقتصادي السائد

·       أفول نظريات التنمية وسياساتها مع النيوليبرالية الحديثة

·       مسارات المجتمعات العربية، عودة إلى إشكالية التنمية

·       المهندس والشأن العام: تحديات المقايضة بين الدور والمقام

·       معالم أولية لنهج الخيار التغييري

 دور المهندس العربي في التنمية، الواقع والطموح

دور المهندس العربي في التنمية، الواقع والطموح

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Économie foncière et immobilière au Liban

Conférence donnée au Cermoc en octobre 1998

Observatoire de Recherches sur Beyrouth et la Reconstruction, Lettre d’information N°12, 2000

Analyse de la place du foncier dans l’économie libanaise mais aussi dans l’imaginaire social et politique libanais, notamment durant la période de la « reconstruction ».

Colloque sur l’Urbanisme et les politiques foncières au Liban

tenu en juin-juillet 2000


Colloque organisé conjointement par l’auteur et par Eric Huybrechts, directeur du CERMOC (Centre d’Etudes et de Recherches sur le Moyen-Orient Contemporain), en collaboration avec le Ministère des Travaux Publics, la Direction générale de l’Urbanisme et l’Ordre des Ingénieurs. Les actes présentent un tableau complet des multiples facettes des faits et des pratiques de l’urbanisme et de l’aménagement au Liban. Le colloque a regroupé les praticiens de l’urbanisme, dans l’administration et dans le privé, les collectivités locales, les administrations publiques sectorielles et un ensemble d’experts européens. Il a eu une influence déterminante sur la décision du Gouvernement libanais de lancer les travaux du « Schéma d’Aménagement du territoire Libanais » quelques mois plus tard.

Travaux préparatoires et résultats attendus du colloque

Les travaux préparatoires à ce colloque ont commencé en Août 1999, et y ont participé, aux côtés du Directeur général de l’Urbanisme, un grand nombre d’architectes, d’urbanistes, d’ingénieurs et de juristes et d’économistes. MM Charbel Nahas et Eric Huybrechts ont assuré la coordination des travaux et M Mohammad Fawaz a produit un document de synthèse qui dégage les principaux résultats de ce travail préparatoire.

Le colloque s’inscrit dans la continuité de ce travail parce qu’elle ouvre le débat sur les différents aspects de l’urbanisme et y fait participer directement les organismes publics et privés concernés ainsi que les municipalités, les associations professionnelles, les universités et les organisations internationales qui ont manifesté intérêt et appui à cette action.

Le colloque doit permettre d’aboutir à des recommandations et des propositions précises qui, nous l’espérons, contribueront directement à réformer l’action d’aménagement et à en relever le niveau d’efficacité et de performance.

Le résultat des travaux du colloque sera publié pour être accessible à tous les citoyens.

Organisation du colloque

Le colloque a duré trois jours. Il a inclus des allocutions du Ministre Mikati, du Président de l’Ordre des ingénieurs et Architectes de Beyrouth, du Directeur général de l’urbanisme, des responsables de l’organisation du colloque ainsi que quatre interventions d’experts internationaux sur des sujets généraux relatifs à l’urbanisme, et cela en séance plénière :

Allocution de bienvenue de l’Ordre des Ingénieurs
M. Samir Doumit, Président de l’Ordre des ingénieurs et des architectes
Ouverture du colloque
S.E.. Najib Mikati, ministre des Travaux publics
Objectifs du colloque
M. Joseph Abdelahad, Directeur général de l’Urbanisme
Problématique générale du colloque : « Faut-il réformer l’urbanisme au Liban ? »
Dr Charbel Nahas, responsable scientifique du colloque
Conférence générale 1 : Fonctions, instances et outils de l’aménagement
Dr Marcello Balbo, architecte – urbaniste, Professeur à l’université de Venise
Conférence générale 2 : Qui doit payer la ville et l’aménagement  ?
M. Thierry Vilmin, architecte – urbaniste
Conférence générale 3 : Districts culturels, développement économique et urbanisme opérationnel,
Professeur Walter Santagatta, Université de Turin
Conférence générale 4 : Pour un aménagement cohérent du territoire libanais
Dr Fouad Awada, architecte – urbaniste, Directeur général adjoint de l’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région d’Ile-de-France (IAURIF)

 

M. Mohammad Fawaz, ancien Directeur Général de l’Urbansime a présenté au colloque une présentation synthétique de la situation de l’Urbanisme au Liban, en guise de document de référence

 

Le colloque est constitué de groupes de travail, au nombre de vingt-cinq, chacun autour d’un thème défini.

Les groupes de travail s’organisent d’une part, en cinq ateliers qui recouvrent les domaines essentiels de la pratique de l’aménagement :

A)  Urbanisation, Patrimoine et Environnement

B)  Intégration des Politiques sectorielles à l’aménagement

C)  Économie immobilière et Politiques foncières

D)  Efficacité et limites de l’Urbanisme réglementaire

E)  Rationalité et justice de l’Urbanisme opérationnel

Les groupes de travail s’organisent d’autre part, en cinq approches que l’acte d’aménagement doit intégrer :

1)  Anticipation des tendances et recherche d’équilibres

2)  Traduction spatiale des politiques et gestion de l’espace

3)  Qualité de l’espace, qualité de vie

4)  Conditions de production et performances fonctionnelles

5)  Gestion des conflits et des ressources rares

Chaque atelier occupera une demi-journée, il commencera par une intervention générale (de 30 minutes), en séance plénière, par un spécialiste libanais dont le but est de poser la problématique de l’atelier. Les participants se distribueront ensuite en cinq groupes, chaque groupe abordant le thème de l’atelier sous l’angle d’une approche déterminée.

Dans chaque groupe de travail, le présentateur posera le sujet (15 minutes) puis gérera les débats (1heure 45 minutes) sur les points définis dans la fiche du groupe de travail, et qui comprendront, pour chaque groupe :

A – Critiques positives et négatives sur la situation actuelle (15 minutes)

B – Propositions d’amélioration et/ou de réformes (60 minutes)

C – Recommandations du groupe de travail sur les plans réglementaires, administratifs et opérationnels, en faisant apparaître les priorités et en dégageant les actions immédiates (30 minutes) et à moyen terme.

Chaque réunion des groupes de travail durera 2 heures. Le rapporteur de la séance rédigera les recommandations du groupe. Tous les participants reviennent en séance plénière où seront exposées les recommandations des cinq groupes de travail (à raison de 10 minutes chacun), qui seront débattues autour d’une table ronde pour déduire les résolutions de l’atelier concerné.

Ainsi, chaque groupe de participants se trouvera rattachée à une approche, mais inclura les cinq ateliers successivement. Les coordinateurs des ateliers en reprendront, le lendemain matin, les principales conclusions.

À la fin du colloque, le directeur général de l’Urbanisme présidera en séance plénière une table ronde sur les horizons de réforme de l’urbanisme au Liban, puis le Ministre des Travaux Publics conclura le colloque.

les

Recommandations du Colloque seront publiées.

Le tableau ci-dessous reprend la séquence des séances de travail, par atelier et par approche :

 

Séquence du colloque
DOMAINE / ATELIER
Urbanisation patrimoine et environnement Intégration des Politiques sectorielles à l’aménagement Economie immobilière et politiques foncières Efficacité et limites de l’urbanisme réglementaire Rationalité et justice de l’urbanisme opérationnel
Coordination Eric Huybrechts Wafa Charafeddine Charbel Nahas Simon Moussalli Mohammad Fawaz
Problématique de l’atelier Nehmat Sfeir Ali Serhal Charbel Nahas Mohammad Fawaz Fouad Awada
APPROCHE /GROUPE
A
B
C
D
E
1
Anticipation des tendances et recherche d’équilibres
Appréciation des besoins réels de construction et respect du droit à/de l’environnement (instances en charge, intérêts et contrepoids, procédures) Economie des équipements et des infrastructures (logique de besoins et de droits ou logique économique, gestion de pénuries ou anticipations et planification) Economie et aménagement, « Qui paie la ville ? À qui profite la ville ? » Connaissance des faits, conditions de mobilisation, responsabilités et compétences Loi de l’urbanisme et bilan de l’orientation réglementaire de l’urbanisation (plans d’urbanisme : échelles d’intervention, densités implicites, conditions de constructibilité) Franges d’urbanisation ou restructurations de quartiers, couverture des coûts, modes de captage et de répartition de la plus-value : établissements publics et expropriations par zone, sociétés foncières et mixtes, législation et applications
Fiche Eric Huybrechts Wafa Charafeddine Charbel Nahas Simon Moussalli Mohammad Fawaz
Présentateur Eric Huybrechts Hassan Dghaily Jean-Louis Kordahi Simon Moussalli Mohammad Fawaz
2
Traduction spatiale des politiques et gestion de l’espace
Conservation et gestion des espaces agricoles et naturels face à l’expansion de l’urbanisation  Politiques d’équipement et dynamiques de peuplement et d’activité (développement équilibré et développement efficient, approche générale et sites sensibles : Sud, déplacés, …) Maîtrise foncière, mobilisation des domaines collectifs privés (awkaf et autres), réserves foncières et gestion du domaine public La logique des droits acquis : lotissements par anticipation ou par substitution aux plans directeurs, règlement d’urbanisme par défaut, … (théorie, effets, limites et usages) Face au mitage des espaces agricoles et naturels par l’urbanisation, le remembrement rural et péri-urbain : possibilités, législation et applications
Fiche Rahif Fayad Wafa Charafeddine Eric Huybrechts Darwiche Ghaziri Darwiche Ghaziri
Présentateur Riad Saadé Ali Serhal Claude Massaad Darwiche Ghaziri Hyam Mallat
3
Qualité de l’espace, qualité de vie
Protection et mise en valeur du patrimoine architectural urbain et archéologique : moyens et difficultés Services et équipements collectifs (santé, éducation, loisirs, culture…) : qualité de service et qualité urbaine Effets des contraintes foncières (valeur et réglementation) sur les programmes immobiliers et sur les formes de l’espace construit Loi de la construction, qualité architecturale et paysages construits (en site urbain, péri-urbain, rural, sur pentes,…) Infrastructures et formes urbaines : conflits de conception, délais de réalisation, modalités d’exploitation et externalités (droits des riverains et droit des usagers), priorités, responsabilités et compromis
Fiche Amin Bizri Diran Harmandian Elie Achkar Rahif Fayad Wafa Charafeddine
Présentateur Jacques Liger-Belair Diran Harmandian Elie Achkar Grégoire Sérof Wafa Charafeddine
4
Conditions de production et performances fonctionnelles
Zones d’activité, développement économique et aménagement (responsabilités, options, dynamiques et priorités) Transport et aménagement, choix modal, coûts et rendements (paramètres directs et globaux, effets induits, choix et instances d’arbitrage) Financement de l’immobilier et contreparties foncières (valorisation de patrimoine ou alourdissement de coûts, effets économiques et risques systémiques) L’industrie de la construction (lois et réglements, économie sectorielle, sécurité et normes) Le coût et le prix du droit à construire (poids des charges foncières, paiement de COS et transferts de COS)
Fiche Habib Debs Tammam Naccache Youssef El-Khalil Lutfallah al Hage Eric Huybrechts
Présentateur Habib Debs Tammam Naccache Youssef El-Khalil Lutfallah al Hage Thierry Vilmin
5
Gestion des conflits et des ressources rares
Les sites sensibles de montagne de vallée et du littoral, conservation, développement et mise en valeur ou exploitation destructrice et privative Le cycle de l’eau et l’aménagement : situation (ressources, pénuries, externalités et enjeux), rationalié et responsabilités La répartition des charges et des bénéfices de l’aménagement : quelle régulation, quels instruments (fiscaux, administratifs,…), quelles instances (centrales, locales..) ? Efficacité des réglements face aux pressions, infractions, dérogations et régularisations (principes, usages et responsabilités) Habitat improvisé, concentré et diffus, ampleur du problème, causes, effets, responsabilités et modalités de traitement
Fiche Rahif Fayad Bassam Jaber Ghassan Moukheiber Ziad Akl Riad Tabet
Présentateur Abdallah Zakhia Bassam Jaber Ghassan Moukheiber Ziad Akl Riad Tabet
publié le 27 juin 2007

Les grands projets urbains et les villes

Conférence au cermoc

30 novembre 2000
Conférence portant sur les relations souvent troubles qui s’établissent entre l’architecte et le politique et sur le jeu de miroirs qui se développe en particulier autour des « grands projets » politico architecturaux.

Le Schéma d’Aménagement du Territoire et la Construction durable

Conférence à l’USEK

Mai 2007
Après une réflexion sur les concepts de durabilité, d’inertie et d’irréversibilité, le texte réexamine les conditions d’élaboration du SDATL et les raisons des tergiversations quant à son adoption et sa mise en application.

Travaux de référence du SDATL

Cadrage macroéconomique

publié le 18 janvier 2009

Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire Libanais (SDATL)

Mai 2004

Document principal de l’étude commanditée par le CDR (Conseil du développement et de la Reconstruction) à un consortium comprenant l’IAURIF, Dar el Handasah et un ensemble d’experts libanais dont l’auteur qui était en charge de la coordination des politiques publiques et de l’économie.

Ce rapport a fait l’objet durant sa préparation d’un vaste débat et l’Union Européenne a consacré un budget à sa diffusion. Il a été mentionné dans les programmes ministériels de deux gouvernements mais n’a toujours pas été adopté formellement.

Le rapport est accessible sur le site officiel du CDR

Il est directement consultable : en arabe, en français, en anglais

relief du LibanTable des Matières

Introduction : les grands principes du schéma d’aménagement

1. les réalités physiques incontournables

2. les défis du futur

3. les choix fondamentaux

4. les orientations du schéma d’aménagement du territoire

5. les principes d’utilisation des sols

6. la première phase du SDATL

Remerciements

Equipe du Projet

 

Le document final de synthèse du Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire Libanais s’appuie sur un grand nombre de rapports sectoriels dont certains, rédigés par l’auteur, sont disponibles sur le site :

  1. Cadrage macroéconomique (en français) : présentation des grands équilibres de l’économie libanaise, de ses principales déficiences et de ses potentialités dans une perspective régionale et de long terme.
  2. La reconstruction au Liban (en français) : évaluation des politiques de reconstruction d’après guerre et détermination des responsabilités et des rôles possibles de l’intervention publique.
  3. Développement équilibré et rôle de Beyrouth (en français) : analyse de la structure socio-économique du Liban en termes spatiaux et dans une perspective régionale aboutissant à la révision de la notion (devenue constitutionnelle) du « développement équilibré ».
  4. Acteurs et procédures de l’urbanisme (en français) : présentation et analyse du cadre institutionnel et réglementaire de l’urbanisme au Liban, de ses pratiques effectives ainsi que de leurs effets et enjeux économiques et spatiaux.

A la demande du CDR, un document a été annexé au rapport de synthèse en vue de réévaluer la pratique de la programmation de l’investissement public à la lumière du SDATL.

Ce document est intitulé : Plan programme

Lien : site officiel du CDR

 

publié le 1er juillet 2007

Reconstruction du Centre Ville de Beyrouth (1984-1986)

1986

Document de synthèse produit dans le cadre de la société Oger-Liban, au début de 1986, sur la reconstruction du centre-ville de Beyrouth et maintenu confidentiel à ce jour.

À cette date, la poursuite des études d’exécution et des travaux de terrain n’était plus possible du fait de la détérioration de la situation sécuritaire et de l’effritement des structures de l’état. Ce document a été réalisé afin de résumer et de consolider l’ensemble des travaux réalisés par plusieurs équipes d’urbanistes, d’architectes, d’ingénieurs et d’économistes durant plus de 3 ans, en vue d’éviter leur déperdition et le brouillage de leurs idées directrices.

Le rapport présente les options de programmation fonctionnelle du centre-ville en relation avec l’idée de « recentralisation et de réunification de la ville », il envisage pour la première fois les différentes structures juridiques susceptibles d’accompagner la réalisation du projet et recommande celle qui semble la plus à même d’atteindre l’objectif désiré et établit une quantification et une programmation précises de la phase initiale ainsi que plusieurs scénarios de développement.

Sa lecture est spécialement intéressante du point de vue de la comparaison de ses propositions de programme et de montage avec ce qui est devenu « Solidere ».

En français

Analyse des enjeux et évaluation sociale du projet proposé pour le développement de l’héritage et du tourisme culturels

Novembre 2001

Document de cadrage préparé, en collaboration avec l’urbaniste Maha Yahya et la société « Information International » pour le compte du CDR et de la Banque Mondiale, en vue de la mise en place d’un prêt de la Banque Mondiale destiné à promouvoir l’héritage culturel de cinq villes au Liban (Tripoli, Jbeil, Saïda, Sour et Baalbeck). Le rapport évalue la situation socio-économique de villes concernées ainsi que leurs atouts en termes de tourisme et d’activité culturels en allouant une attention spécifique à la distribution des intérêts en jeu et des retombées possibles des différentes interventions possibles. Le document a servi de référence aux étapes ultérieures du projet qui est en cours de réalisation.

  1. Index (277 Ko – en anglais)
  2. Résumé (195 Ko – en anglais)
  3. Concept et méthodologie (151 Ko – en anglais)
  4. Tripoli (2.2 Mo – en anglais)
  5. Sour (Tyr) (1.5 Mo – en anglais)
  6. Baalbek (1.4 Mo – en anglais)
  7. Jbeil (Byblos) (1.6 Mo – en anglais)
  8. Saïda (Sidon) (1.8 Mo – en anglais)
  9. Annexes (200 Ko – en anglais)

 

publié le 3 novembre 2007

Programmation et impact socio-économique du projet de promotion de l’héritage culturel à Jbeil-Byblos

Avril 2002

  1. Programmation de l’intervention (140 Ko – en anglais)
  2. Evaluation de son impact économique (100 Ko – en anglais)

Rapport réalisé dans le cadre de la 2ème phase du projet de promotion de l’Héritage Culturel, en association avec le bureau d’études AAA (Atelier d’Architectes Associés) pour le CDR et la Banque Mondiale.

Il comporte la programmation de l’intervention (qui est actuellement en cours de réalisation) et l’évaluation de son impact sur la société et l’économie locales.