سوريا: آفاق السياسات المالية

ترمي الدراسة إلى تحليل وضعية المالية العامة في سوريا بهدف تسهيل طرح سياسات مالية بديلة. وإلى جانب خصوصيات تقنياتها ومحدّاتها، يتم النظر إلى الخيارات المالية بوصفها انعكاسات مباشرة لخيارات أكثر عمومية تطاول دور الدولة في إدارة توازنات البلد الاجتماعية والاقتصادية في إطاره الإقليمي. ومن هذه الزاوية، توفؤ سوريا نموذجا شيقا للاقتصاد السياسي.

بعد استعراض الخصائص الرئيسة للاقتصاد السوري، يركز البحث على محاولة فهم عقلانية السلوك الحاصل, ثم يأتي توصيف الخيارات في مجالات المقايضات، وإدارة الوقت، واستخدام الموارد المتاحة. وأخيرا يظهّر بعض الخيارات دون الدخول في وصفات محددة لسياسات تطبيقية.

 

PDF - 108 كيلوبايت

قرارات الهجرة والتعلم في إطار نموذج توازن اقتصادي عام متحرك

سيبستيان ديسو وشربل نحاس

منشورات البنك الدولي في مجموعة أوراق البحث في السياسات الاقتصادية، العدد 4775
11 تشرين الثاني (نوفمبر) 2008
في ظل تزايد حركة اليد العاملة الماهرة بين الدول، تعززت العلاقة بين قرارات التعلم والهجرة وباتت تؤثر بشدة على مسار نمو الدول الأم، سواء من خلال عرض العمل أو الادخار أو تكلفة التعليم. طور المؤلفان نموذجا خاصا مبني على التوازن الاقتصادي العام المتحرك لتحليل مفصل التعلم والهجرة في إطار منهجي. واستخدما هذا النموذج بوصفه مختبرا لتقدير الشروط التجريبية التي تولد كسبا صافيا من الهجرة، أي أن تزايد هجرة اليد العاملة الماهرة يترافق مع تراكم أكبر لرأس المال البشري (للفرد الواحد).

على الرغم من كون بعض المعايير البنيوية قد تعزز تراكما أكبر لرأس المال البشري بالتزامن مع هجرة أكبر لليد العاملة الماهرة –مثل ارتفاع نسبة تحويلات المغتربين إلى المداخيل المحلية، أو ارتفاع نسبة الإعالة لدى الأسر المهاجرة، أو انخفاض نسبة الإعالة في المجتمع الأم، أو ارتفاع المردود الحجمي لأنظمة التعليم، أو تعزز نقل التكنولوجيا وبلوغ أسواق التصدير بسبب الجاليات المنتشرة، أو زيادة فاعلية الأسواق المالية-، تعزز النتائج الرأي أنه لا يصح بالضرورة اعتبار أن هجرة أكبر تشجع على تراكم أوفر لرأس المال البشري في الدول الأم.

PDF-Documents-icon.png (64×64)

الاقتصاد العقاري والإنشائي في لبنان

محاضرة ألقيت في تشرين أول عام 1998 في قاعة السرموك

ونشرت في مجلة “مرقب الأبحاث عن بيروت وإعادة الإعمار”، عدد 12، عام 2000 (بالفرنسية)
دراسة عن موقع العقارات في الاقتصاد اللبناني وإنما أيضا في المخيلة الاجتماعية والسياسية اللبنانية، لا سيما خلال مرحلة “الإعمار”.

ندوة عن إدارة العمران والسياسات العقارية في لبنان

قام المؤلف بتنظيم الندوة سويا مع إريك هويبرشت، مدير السرموك (مركز الدراسات والأبحاث عن الشرق الأوسط المعاصر)، بالتعاون مع وزارة الأشغال العامة والمديرية العامة للتنظيم المدني ونقابة المهندسين.

تقدم مستندات الندوة لوحة متكاملة عن مختلف أوجه الوقائع والممارسات في مجال تنظيم العمران والمدن في لبنان.

ضمت الندوة محترفي إدارة العمران، في الإدارات والقطاع الخاص، والسلطات المحلية، والإدارات العامة القطاعية، ومجموعة من الخبراء الأجانب.

وكان لها تأثير حاسم على قرار الحكومة اللبنانية إطلاق أعمال “الخطة الشاملة لترتيب الأراضي” بعد انعقادها ببضعة أشهر.

تنظيم الندوة

الأعمال التحضيرية والنتائج المرسومة للندو

بدأت الأعمال التحضيرية لهذه الندوة في آب 1999، وساهم فيها، إلى جانب مدير عام التنظيم المدني، عدد من المهندسين العاملين في مجال التنظيم، وقد تولى السيدان شربل نحاس وإيريك هويبرشت تنسيق الأعمال كما وضع السيد محمد فواز تقريرا يستخلص أهم نتائج هذا العمل التحضيري.

وتشكل الندوة المنوي عقدها تتمة لهذا العمل كونها تفتح النقاش حول مختلف أوجه التنظيم المدني وتشرك مباشرة الهيئات الرسمية والمدنية ذات العلاقة والبلديات والهيئات المهنية والجامعات والهيئات الدولية التي أبدت اهتماما ودعما للعمل.

وسوف تسمح الندوة باستنتاج توصيات واقتراحات محددة يؤمل أن تساهم مباشرة في إصلاح أطر العمل التنظيمي ورفع مستوى فعاليته وأدائه.

وسوف يتم نشر خلاصة إعمال هذه الندوة لتكون متوفرة لكافة المواطنين

تنظيم الندوة

استمرت الندوة ثلاثة أيام، وتخللتها كلمات للوزير ميقاتي ولنقيب المهندسين في بيروت ولمدير عام التنظيم المدني وللقيمين على تنظيم الندوة وأربع مداخلات يقدمها خبراء دوليون وتتناول مسائل عامة متصلة بالتنظيم المدني،وذلك في جلسات عامة:

كلمة ترحيب نقابة المهندسين
الأستاذ سمير ضومط، نقيب المهندسين
افتتاح الندوة
معالي الأستاذ نجيب ميقاتي، وزير الأشغال العامة والنقل
أهداف الندوة
الأستاذ جوزف عبد الأحد، مدير عام التنظيم المدني
إشكالية الندوة: “لماذا إصلاح التنظيم المدني في لبنان؟
الأستاذ شربل نحاس، المسؤول الفني للندوة
المحاضرة العامة الأولى: وظائف التنظيم المدني، مستوياته وأدوات
الدكتور مرشلو بلبو(Marcello Balbo)، مهندس معمار، أستاذ في جامعة البندقية
المحاضرة العامة الثانية: من يتحمل ثمن المدينة والعمران؟
الأستاذ تياري فلمان(Thierry Vilmin)، مهندس عمارة وتنظيم مدن”
المحاضرة العامة الثالثة: المناطق الثقافية، التنمية الاقتصادية وإدارة العمران العملانية
البروفسور ولتر سانتاغاتا (Walter Santagatta)، جامعة تورينو
المحاضرة العامة الرابعة: من اجل رسم سياسة لتنظيم المجال الوطني
الدكتور فؤاد عواضة، مهندس عمارة وتنظيم مدن، مير عام مساعد لل”إياوريف

 

وقد قدم دراسة شاملة عن أوضاع التنظيم المدني في لبنان لتشكل مرجعا لأعمال المؤتمر المهندس محمد فواز، المدير العام السابق للتنظيم المدني،

 

تتكون الندوة من مجموعة من المشاغل، وعددها خمسة وعشرون، يدور كل منها حول موضوع محدد.

وتنتظم المشاغل من جهة أولى، وفقا لخمسة محترفات تغطي ميادين الممارسة الرئيسية المعنية بالتنظيم المدني، وهي:

‌أ-  العمران والتراث والبيئة

‌ب-  استيعاب السياسات القطاعية في إدارة العمران

‌ج-  الاقتصاد الإنشائي والسياسات العقارية

‌د-  فاعلية إدارة العمران التنظيمية وحدودها

‌ه-  عقلانية إدارة العمران العملانية وعدالتها

كما تنتظم المشاغل، من جهة أخرى وفقا لخمسة وجهات للمقاربة، لا بد للعمل التنظيمي أن يدرك أبعادها، وهي:

1 –  استشراف اتجاهات التطور والبحث عن التوازنات

2 –  الانعكاس المجالي والإدارة المجالية

3 –  نوعية المجال ونوعية الحياة

4 –  الاعتبارات الإنتاجية والفعالية الوظيفية

تخصص لكل محترف فترة نصف نهار، وينطلق من مداخلة عامة (ومدتها 30 دقيقة) يتولاها خبير لبناني وهدفها طرح إشكالية المحترف. يليها توزع المشاركين على خمسة مشاغل، كل منها مندرج ضمن وجهة مقاربة معينة.

وفي كل مشغل يتولى مقدم الجلسة طرح موضوع المشغل (خلال 15 دقيقة) ثم يتولى إدارة النقاش (ومدته ساعة ونصف) حول المواضيع المحددة في برنامج الجلسة، وذلك على أن يشمل عمل كل جلسة:

1 –  استعراض الوقائع وتقديم النقد إيجابا وسلبا (10 دقائق)

2 –  طرح مقترحات التحسين و\أو الإصلاح (50 دقيقة)

3 –  تقديم مقترحات فريق العمل على الصعد القانونية والإدارية والإجرائية مع رسم

الأولويات وإبراز إجراءات فورية (30 دقيقة)

تدوم كل جلسة ساعتين. ويقوم مقرر الجلسة باستخلاص توصيات الفريق. ويعود جميع المشاركين إلى جلسة عامة، تطرح فيها مقررات كل من فرق العمل الخمس (خلال 10 دقائق لكل فريق)، فتجري مناقشتها حول طاولة مستديرة استخلاصا للمقررات فيما خص المحترف المذكور.

وعليه، فإن كل فريق من المشاركين سوف تكون مشاركته متصلة بوجهة مقاربة معينة بينما تنفتح على المحترفات الخمسة تباعا.

وسوف يتولى منسقو المحترفات تقديم أهم خلاصات كل منها في صبيحة اليوم التالي.

وفي نهاية الندوة يقدم مدير العام التنظيم المدني إدارة طاولة مستديرة حول آفاق إصلاح التنظيم المدني في

لبنان، فيختتم أعمال الندوة وزير الأشغال العامة

وترفع توصيات المؤتمر.

ويبين الجدول أدناه توزع الجلسات على المحترفات والمقاربات:

جدولة أعمال المؤتمر
المحترف\الميدان
العمران والتراث والبيئة استيعاب السياسات القطاعية في إدارة العمران الاقتصاد الإنشائي والسياسات العقارية فاعلية إدارة العمران التنظيمية وحدودها عقلانية إدارة العمران العملانية وعدالتها
تنسيق المحترف إيريك هويبرشت وفاء شرف الدين شربل نحاس سيمون موصلي محمد فواز
إشكالية المحترف نعمت صفير علي سرحال شربل نحاس محمد فواز فؤاد عواضة
المقاربة \ الفريق
أ
ب
ج
د
هـ
1
استشراف اتجاهات التطور والبحث عن التوازنات
تقدير حاجات العمران الواقعية والحق في البيئة وحقوقها (المرجعيات المسؤولة، المصالح المعنية وعوامل موازنتها، نظم العمل) اقتصاد التجهيزات والبنى التحتية (بين منطق الحاجات والحقوق ومنطق الاقتصاد، إدارة الندرة أو استباق وتخطيط)  الاقتصاد والعمران:”من يتحمل كلفة المدينة؟ ومن يستفيد منها؟” معرفة الوقائع، شروط الاستنهاض، مسؤوليات وصلاحيات قانون التنظيم المدني وحصيلة الإدارة التنظيمية للعمران (مخططات التنظيم، مقاسات الدراسات، الكثافات المضمنة وشروط صلاحية الإنشاء) عند حدود التمدد العمراني وفي عمليات إعادة ترتيب الأحياء، أنماط تغطية التكاليف والقبض على القيمة الزائدة وتوزيعها: المؤسسات العامة واستملاك المناطق والشركات العقارية والمختلطة، بين التشريع والتطبيق
برنامج الجلسة إيريك هويبرشت وفاء شرف الدين شربل نحاس سيمون موصلي محمد فواز
مقدم الجلسة إيريك هويبرشت حسان دغيلي جان لوي قرداحي سيمون موصلي محمد فواز
2
 الانعكاس المجالي للسياسات والإدارة المجالية
المحافظة على المجالات الزراعية والطبيعية وإدارتها في مواجهة تمدد العمران سياسات التجهيز وديناميات توزع السكان والنشاط (إنماء متوازن أو إنماء فعال، المقاربة العامة والتعامل مع المناطق الحساسة: الجنوب المحرر ومناطق التهجير،…) التحكم العقاري وتفعيل الممتلكات الجماعية الخاصة (من أوقاف وغيرها)، ودور الاحتياطات العقارية وإدارة الأملاك العامة منطق الحقوق المكتسبة: عمليات الفرز،استباقا للتنظيم أو استعاضة عنه، قواعد التنظيم للمناطق غير المنظمة … (النظرية والمفاعيل وحدودها وأعراف التطبيق) في مواجهة نخر التمدد العمراني للمجالات الزراعية والطبيعية، عمليات الضم والفرز في المناطق الريفية وفي محيط التجمعات العمرانية، بين التشريع والتطبيق
برنامج الجلسة رهيف فياضd وفاء شرف الدين إيريك هويبرشت درويش غزيري درويش غزيري
مقدم الجلسة رياض سعادة علي سرحال كلود مسعد درويش غزيري هيام ملاط
3
نوعية المجال ونوعية الحياة
حماية التراث المعماري والمديني والأثري وإبرازه: الوسائل والصعوبات الخدمات والتجهيزات العامة (صحة، تعليم، ترفيه، ثقافة): نوعية الخدمة والنتاج المعماري تأثير المحدات العقارية (قيم عقارية وأنظمة) على مضامين البرامج الإنشائية وعلى أنماط الحيز المبني قانون البناء، نوعية العمارة والمشهد المديني (في المواقع المدينية، والمواقع المحيطة بالمدن، والمواقع الريفية، وعلى المنحدرات،…) البنى التحتية والأشكال المدينية: نزاعات التصميم ومهل التنفيذ وأنماط التشغيل والمفاعيل الخارجية (حقوق الجيران وحقوق المستعملين)، معايير الأولوية ، المسؤوليات وصيغ التوفيق
برنامج الجلسة أمين بزري ديران هرمنديان إلياس أشقر رهيف فياض وفاء شرف الدين
مقدم الجلسة جاك ليجي-بيلير ديران هرمنديان إلياس أشقر غريغوار سيروف وفاء شرف الدين
4
الاعتبارات الإنتاجية والفعالية الوظيفية(مترجم)
مناطق النشاط، بين التنمية الاقتصادية وإدارة العمران (المسؤوليات والخيارات والديناميات والأولويات) النقل وإدارة العمران، المفاضلة بين الوسائل، التكاليف والمردود (المعايير المباشرة والاجمالية، المفاعيل الناتجة، الخيارات ومرجعيات الفصل) أنماط تمويل البناء ودور الضمانات العقارية في التسليف (رفع قيم الممتلكات أو إثقال التكاليف، الآثار الاقتصادية والمخاطر المنظومية) صناعة البناء (قوانين واقتصاد وسلامة ومواصفات) كلفة الحق في البناء وثمنه (العبء العقاري، تسديد بدل عامل الاستثمار وشروط نقله)
برنامج الجلسة حبيب دبس تمام نقاش يوسف الخليل لطف الله الحاج إيريك هويبرشت
مقدم الجلسة حبيب دبس تمام نقاش يوسف الخليل لطف الله الحاج تياري فلمان
5
إدارة النزاعات والموارد النادرة
المواقع الحساسة في الجبال والوديان والشواطئ، بين المحافظة عليها وإبراز قيمةتها واستهلاكها حصريا دورة المياه وإدارة العمران: الواقع(الموارد، الندرة، المفاعيل الخارجية، ووالعقلانية والمفاعيل الخارجية توزيع أعباء إدارة العمران ومنافعه: إي ضبط وبأية أدوات (ضريبية وإدارية و…) ومع أية مرجعيات مسؤولة (سلطة مركزية أو سلطات محلية…)؟ فاعلية الإجراءات التنظيمية في مواجهة الضغوط والمخالفات والاستثناءات والتسويات (المسؤوليات والمبادئ والأعراف) السكن المرتجل، المركز والمنتشر، حجم المشكلة، أسبابها ونتائجها، مسؤوليات المعالجة وأنماط التعاطي
برنامج الجلسة رهيف فياض بسام جابر غسان مخيبر زياد عقلl رياض تابت
مقدم الجلسة عبدالله زخيا بسام جابر غسان مخيبر زياد عقل رياض تابت
نُشر بتاريخ 7 آب (أغسطس) 2007

المشاريع المدينية الكبرى والمدن

 محاضرة ألقيت في قاعة السرموك
30 تشرين الثاني (نوفمبر) 2000
تتناول الحاضرة العلاقات المعقدة والملتبسة في كثير من الأحيان بين المعمار والسياسي من ضمن لعبة المرايا التي تتعزز بشكل خاص بمناسبة “المشاريع الكبرى” السياسية والهندسية معاً.

الخطة الشاملة لترتيب الأراضي والبناء المستدام

محاضرة ألقيت في جامعة الكسليك

أيار (مايو) 2007
على أساس بحث نظري في مفاهيم الاستدامة والممانعة والتكيف وعدم الارتداد، ينتقل النص إلى إعادة تقييم شروط وضع الخطة الشاملة لترتيب الأراضيوإلى تقدير أسباب المماطلة في اعتمادها وتطبيقها.

إعادة إعمار وسط بيروت 1984-1986

1986

وثيقة جامعة أنتجت ضمن إطار شركة أوجيه-لبنان، حول إعادة إعمار وسط بيروت، وأبقيت محجوبة حتى اليوم. في تلك المرحلة، لم تعد متابعة الدراسات التنفيذية والأعمال على الأرض ممكنة بحكم تردي الوضع الأمني وتفكك بنى الدولة.

وضعت هذه الوثيقة لتلخيص ولتثبيت مجمل الأعمال التي قامت بها عدة فرق من المنظمين والمعماريين والمهندسين والاقتصاديين طوال أكثر من ثلاث سنوات كي لا تتبدد وتتشوش أفكارها الرئيسة الموجهة.

يقدم التقرير خيارات البرمجة الوظيفية للوسط التجاري من ضمن فكرة “إعادة تمركز المدينة وتوحدها”، ويستعرض للمرة الأولى مختلف الصيغ القانونية الكفيلة بمواكبة تنفيذ المشروع ويوصي بالصيغة الأكثر قدرة على بلوغ الهدف المنشود، ويضع تقديرا للكلفة وبرمجة تفصيلية للمرحلة الأولى ويعرض عدة فرضيات لمراحل التطوير.

تجدر قراءة هذا النص من وجهة مقارنة مقترحاته البرنامجية والقانونية مع ما أصبح لاحقا يسمى “سوليدير”.

باللغة الفرنسية

تحليل مصالح الأطراف وتقدير التأثيرا الاجتماعي للمشروع المقترح لتنمية الإرث والسياحة الثقافيين

تشرين الثاني (نوفمبر) 2001

دراسة مرجعية وضعها المؤلف بالتعاون مع المهندسة مهى يحيى وشركة “الدولية للمعلومات” لصالح مجلس الإنماء والإعمار والبنك الدولي لغاية عقد اتفاقية قرض من البنك الدولي لتعزيز الإرث الثقافي في خمس مدن لبنانية (“طرابلس وجبيل وصيدا وصور وبعلبك).

يقوم التقرير الحالة الاقتصادية والاجتماعية في كل من المدن ويستعرض مقدراتها على الصعد السياحية والثقافية، موليا عناية خاصة لتوزع القوى والمصالح وللانعكاسات المحتملة لمختلف أشكال التدخل الممكنة.

وقد شكل هذا التقرير مرجعية المراحل اللاحقة من المشروع الذي بات اليوم في مرحلة التنفيذ.

  1. الفهرس (277 Ko – بالإنكليزية)
  2. ملخص تنفيذي (195 Ko – بالإنكليزية)
  3. المفاهيم والمنهجية (151 Ko – بالإنكليزية)
  4. طرابلس (2.2 Mo – بالإنكليزية)
  5. صور (1.4 Mo – بالإنكليزية)
  6. بعلبك (1.5 Mo – بالإنكليزية)
  7. جبيل (1.6 Mo – بالإنكليزية)
  8. صيدا (1.8 Mo – بالإنكليزية)
  9. ملحقات (200 Ko – بالإنكليزية)
نُشر بتاريخ 3 تشرين الثاني (نوفمبر) 2007